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關於印發全国快3官网下载app促進三歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案的通知

時間:2020-10-27 09:59:58 來源:縣衛健委

  夏政辦〔2020〕27號


  全国快3官网下载app辦公室

  關於印發全国快3官网下载app促進三歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案的通知


各鄉(鎮)人民政府,縣政府有關部門:

  《全国快3官网下载app促進三歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。 

  2020年9月23日



  全国快3官网下载app促進三歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案


  為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進三歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發﹝2019﹞15號)、《河南省人民政府辦公廳關於促進三歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(豫政辦﹝2020﹞8號)精神,大力促進我縣3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)照護服務健康有序發展,助推全面“兩孩政策”實施,結合我縣實際,制定本實施方案。

  一、總體思路

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持問題導向和需求導向,按照“家庭為主、托育補充,政策引導、普惠優先,安全健康、科學規範,屬地管理、分類指導”的原則,構建完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策體系、標準規範體系和服務供給體系,充分發揮政府引導作用,支持社會力量開展多種形式嬰幼兒照護服務,不斷滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求,保障嬰幼兒健康成長,增進人民群眾福祉,促進經濟社會持續健康發展。

  二、工作目標

  到2020年底,全縣初步建立嬰幼兒照護服務政策體系、標準規範體系,至少建成1—2家設施完善、功能齊全、標準規範、方便可及的具有典型示範效應的普惠性托育服務機構,嬰幼兒照護服務水平有所提升,初步滿足廣大家庭的嬰幼兒照護服務需求。

  到2025年,全縣嬰幼兒照護服務政策體系、標準規範體系基本健全,基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護供給服務體系,嬰幼兒照護服務水平明顯提升,進一步滿足廣大家庭的嬰幼兒照護服務需求。

  三、主要任務

  (一)構建多元化的嬰幼兒照護服務供給體系。

  1.依法落實產假和就業扶持政策。嚴格落實《河南省女職工勞動保護特別規定》(省政府令第186號)《河南省人口與計劃生育條例》規定的產假、陪護假等政策,探索建立與嬰幼兒照護服務配套銜接的育兒假、產休假,鼓勵用人單位采取設置育嬰室、哺乳室等方式,采取靈活安排工作時間等積極措施,滿足職工照護嬰幼兒需求,為嬰幼兒照護創造便利條件;支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,並為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。(責任單位:縣衛生健康委、縣人力資源社會保障局、縣總工會、縣婦聯)

  2.加強嬰幼兒早期發展指導。依托各級各類婦幼保健服務、醫療衛生、嬰幼兒照護服務等機構,充分利用互聯網等信息化手段,通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式,向廣大家庭普及優孕、優生、優育等科學知識。強化幼兒照護服務與基本公共衛生服務、婦幼保健服務、國民營養計劃的銜接,做實做細家庭簽約服務,為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。開展兒童早期發育風險篩查項目,為全縣嬰幼兒免費提供新生兒疾病篩查、聽力篩查、視力篩查、孤獨癥早期篩查,提供針對性幹預、矯正和治療。對特殊困難群體的嬰幼兒父母,探索通過政府購買服務、誌願者上門服務等形式,為其提供育兒指導和照護服務。(責任單位:縣衛生健康委、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣計劃生育協會)

  3.發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。落實國家支持社會力量發展普惠嬰幼兒照護服務政策措施,重點推進承擔一定指導功能的示範性嬰幼兒照護服務機構建設。支持社會力量采取獨資、合資、公辦民營、民辦公助等形式,參與嬰幼兒照護服務設施改造和建設。支持社會組織和機關、大型企事業單位等青年勞動力密集的用人單位,采取單獨或聯合舉辦的形式,在工作場所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護服務,有條件的可向附近居民開放,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務。推進托幼一體化建設,鼓勵支持有條件的幼兒園向托班延伸,增加托班規模,招收2—3歲的幼兒,實行托幼一體化綜合服務和管理。加大對貧困地區農村嬰幼兒照護服務的支持力度,推動資源、服務、管理下沈,將嬰幼兒照護服務納入農村服務體系,鼓勵利用農村公共服務設施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源,以委托或購買服務的方式支持非營利性嬰幼兒照護服務機構開展服務。(責任單位:各鄉(鎮)人民政府、縣發展改革委、縣衛生健康委、縣教體局、縣市場監管局、縣住房城鄉建設局、縣自然資源和規劃局、縣總工會)

  (二)構建標準規範的嬰幼兒照護服務監管體系。

  1.實行登記備案制度。貫徹落實國家衛生健康委等4部門制定的《托育機構登記和備案辦法(試行)》(國衛辦人口發〔2019〕25號)精神,舉辦事業單位性質的托育機構的,在機構所在地縣級以上機構編制部門申請審批和登記;舉辦社會服務機構性質的托育機構的,向機構所在縣級以上民政部門申請註冊登記;舉辦營利性托育機構的,在機構所在地縣級以上市場監督管理部門申請註冊登記。登記機關應當及時將托育機構登記信息通過共享、交換等方式推送至同級衛生健康部門。托育機構應當及時通過托育機構備案信息系統及時向機構所在地縣級衛生健康部門備案。(責任單位:縣民政局、縣編辦、縣市場監管局、縣衛生健康委)

  2.加強規範管理。各類托育機構對嬰幼兒的安全和健康負主體責任,開展嬰幼兒照護服務必須符合國家《托育機構設置標準(試行)》和《托育機構管理規範(試行)》相關要求,建立完善嬰幼兒照護服務機構安全管理制度,配備相應的安全設施、器材及安保人員,嚴防安全事故發生。監控報警系統要確保24小時設防,實現主出入口、嬰幼兒生活及活動區域等視頻監控全覆蓋,錄像資料保存期不少於90天。同時,要做好嬰幼兒照護服務機構的衛生保健工作,預防控制傳染病,降低常見病的發病率,保障嬰幼兒的身心健康,為嬰幼兒創造良好的生活環境。各級婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督機構要按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查。(責任單位:縣衛生健康委、縣公安局、縣民政局、縣市場監管局)

  3.強化安全監管。各鄉(鎮)人民政府(居委會)對嬰幼兒照護服務的規範發展和安全監管負主要責任,各相關職能部門按照各自職責負監管責任,對履行職責不到位、發生安全事故的,要嚴格按照有關法律法規追究相關人員責任。依托互聯網、大數據等信息化手段,加強對嬰幼兒照護服務機構的服務行為進行監管,定期向社會發布符合標準的嬰幼兒照護服務機構信息及監督檢查情況。組建成立家長委員會,發揮好家長監督作用。暢通群眾投訴舉報渠道,及時糾正和查處嬰幼兒照護服務市場的違法違規行為,建立嬰幼兒照護服務機構和從業人員的誠信檔案,並納入社會信用體系。對虐童等行為實行“零容忍”,依法把違法違規者逐出嬰幼兒照護服務市場並實行終身禁入。(責任單位:縣衛生健康委、縣市場監管局、縣公安局、縣應急管理局、縣民政局、縣人力資源社會保障局)

  (三)構建完善的嬰幼兒照護服務政策保障體系。

  1.強化政策支持。鼓勵公辦民營、民辦公助、購買服務等政策措施,支持社會力量舉辦多種形式的托育機構。支持社會力量參與國家普惠托育服務專項行動,對於承擔一定指導功能的示範性托育服務機構、社區托育服務設施,中央預算投資每個新增托位給予補助1萬元。符合條件的嬰幼兒照護服務機構,實行居民用水、用電、用氣、用氣價格。鼓勵采取政府補貼、行業引導和動員社會力量參與等方式,加快推進公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造,開辟服務綠色通道,為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件,營造嬰幼兒照護友好社會環境。(責任單位:縣發展改革委、縣人力資源社會保障局、縣財政廳、縣稅務局、縣住房城鄉建設局)

  2.強化規劃布局。要按照國家標準、規範,將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關規劃。對新建和正在建設的城市居住小區,要按照新修訂的《托兒所、幼兒園建築設計規範(2019年版)》(住房城鄉建設部公告2019年第237號)等要求,按照每千人口不少於10個托位規劃、建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,並與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成居住小區無嬰幼兒照護服務設施的,在2025年年底前通過購置、置換、租賃等方式,按照每千人口不少於8個托位建設嬰幼兒照護服務設施。在推進城市基礎設施建設、新型城鎮化建設以及老舊居住小區設施改造過程中,要綜合考慮嬰幼兒照護服務設施建設。(責任單位:縣住房城鄉建設局、縣衛生健康委)

  3.強化土地供應。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。(縣自然資源和規劃局)

  4.強化人才培養。將嬰幼兒照護服務人員作為急需人員納入培訓規劃,建立嬰幼兒照護服務實訓基地,開展嬰幼兒照護服務相關法律法規、職業技能、職業道德、安全教育等培訓,提高嬰幼兒照護服務能力和水平。符合條件的非營利性嬰幼兒照護服務機構可申請開發公益性崗位,安置就業困難人員開展輔助性工作。公益性崗位申報比例原則上按照城市社區非營利性嬰幼兒照護服務機構中嬰幼兒人數與公益性崗位100:1的標準確定;營利性嬰幼兒照護服務機構的從業人員實行合同制管理。嬰幼兒照護服務機構依法為從業人員辦理並交納社會保險。(責任單位:縣教體局、縣人力資源社會保障局)

  5.強化信息支撐。充分利用互聯網、大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈等技術,研發應用符合本縣實際的嬰幼兒照護服務信息管理平臺,對嬰幼兒照護服務機構的綜合監管、信息公開、誠信記錄、人員信息以及業務數據等進行信息化管理,提高嬰幼兒照護服務信息化水平。加強規範引導,建立專家知庫,利用第三方開展嬰幼兒照護服務政策法規和標準、市場需求供給、發展模式、人才培養培訓等研究。(責任單位:縣衛生健康委、縣民政局、縣市場監管局)

  四、組織實施

  (一)加強組織領導。各職能部門要高度重視嬰幼兒照護服務工作,將嬰幼兒照護服務工作作為重要民生工程納入經濟社會發展相關規劃和目標責任制考核體系中,制定推進方案,加大政策引導,細化工作措施,強化工作落實,促進嬰幼兒照護服務高質量發展。

  (二)加強部門協作。嬰幼兒照護服務屬於基本公共服務範圍,在政府的統一領導下,由衛生健康部門牽頭,機構編制、發改、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源、住建、應急、稅務、市場監管等部門和工會、共青團、婦聯、計劃生育協會要按照各自職責分工,各司其職,密切配合,加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督、管理和服務,形成政府統籌領導、部門協同推進、社會積極參與的工作格局。

  (三)加強宣傳引導。要加大對嬰幼兒照護服務政策宣傳力度,積極傳播科學育兒理念與知識,動員全社會關心支持嬰幼兒照護工作,提高嬰幼兒照護服務認知度,為嬰幼兒健康成長營造良好社會環境。要充分發揮示範引領、帶動輻射作用,大力宣傳先進典型,推廣經驗,不斷提高嬰幼兒照護服務整體水平。

  相關信息:《關於印發全国快3官网下载app促進三歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案的通知》政策解讀